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下營市場何時形成已無從考據，根據《海墘營春秋》收錄之影像，可知最早的下營市場，已因老舊而於民國49年由下營鄉公所拆除改建。改建後之下營公有零售市場，經歷台灣經濟起飛的黃金年代，雖後來改由下營上帝廟廟方管理，但仍是下營最精華、最熱鬧的區域。
時光飛逝，55年後，原拆除改建過之市場復又老舊不堪，因鑑定屬危樓，攤商與上帝廟纏訟12年後，終由上帝廟於104年11月16日拆除。失去營業處所的55名攤商，四處求助、陳情，臺南市政府遂向上帝廟租地50年，另籌1,000萬元有償價購國有土地，並編列3,200萬預算，動土改建下營公有零售市場。
如今，改建後之下營公有零售市場已成為嶄新的一樓鋼骨鋼筋混凝土造建築，於107年11月18日正式開幕營業。
